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上海市政府正式发布《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》

日期:2017-05-31


      上海市人民政府新闻办网站         报导时间:2017年5月31日

       5月31日,上海市政府对外发布《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》,围绕提质增效、创新引领、环境营造、要素集聚、降低成本等方面提出50条具体举措。


继去年先后出台《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》、《上海市制造业转型升级“十三五”规划》两个重磅文件后,上海提振实体经济再放大招!5月31日,上海市政府正式对外发布《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》(简称“若干意见”)。《若干意见》从落实国家战略、体现示范引领,优化城市功能、突出上海特点,破解发展瓶颈、加强统筹协同等几方面综合考虑,围绕提质增效、创新引领、环境营造、要素集聚、降低成本等方面提出50项具体举措。
 

今天下午举行的市政府新闻发布会上,市经信委等相关部门负责人介绍了《若干意见》的出台背景及内容亮点。根据计划,未来五年,战新产业增加值占全市GDP比重达到20%以上,战新制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。

 

聚焦改革创新,体现振兴实体经济新作为
 

加快建设张江综合性国家科学中心,工业互联网等领域创建5-10家制造业创新中心
 

对上海的实体经济能级提升来说,很重要的一个方面就是要发挥自贸区示范引领作用,构建便利高效的营商和市场环境。市经信委主任陈鸣波在新闻发布会上说,这方面主要考虑通过深化“放管服”改革,更好发挥市场主体、社会组织作用来实现。
 

首先,要增强企业发展动能。放宽民企准入领域,鼓励非公资本更深层次参与国企混合所有制改制,培育一批国内及国际细分行业“隐形冠军”;加强与全球创新企业新一轮合作,提高利用外资质量效益,鼓励跨国公司设立地区总部、产业创新中心等。陈鸣波介绍说,在沪央企行业覆盖面广,要继续加强央地合作、优化央企服务,在本市布局央企地区总部、金融总部、研发中心和重大产业项目。还要以市场为导向,深化国资国企改革,推动国资国企向实体经济集聚。
 

同时,加快转变政府职能。建立开放透明的市场准入管理模式,全面深化商事制度改革,形成包容创新的审慎监管制度,强化事中事后监管。加快推进“多证合一”,放宽新兴行业企业登记条件,构建具有国际竞争力的创新产业监管模式。加大财政支持力度,完善财政投入机制,深化市、区收入分配机制改革,发挥各区加快产业转型升级、发展实体经济积极性。
 

另一方面,加快全球科技创新中心建设,聚焦破解体制机制障碍,推动科技成果转化为现实生产力,以创新引领实体经济转型升级。
 

其中,最重要的是集聚创新要素。《若干意见》提出,要加快建设张江综合性国家科学中心,打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台,在工业互联网等领域创建5-10家制造业创新中心。推进产业创新工程,先期在智能网联汽车领域布局一批产业链创新项目,重点在嘉定加快智能网联汽车试点示范区建设。实施工业强基工程,基于上海现有优势,集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等,加快实现工程化、产业化。

同时,要增强创新活力。鼓励国有企业加大研发投入,完善国企以创新为导向的考核评价体系;落实高端装备首台突破、新材料首批次、软件首版次专项政策,加快创新产品的市场化应用。优化创新环境,围绕大数据、互联网教育、卫星导航等重点领域,加快建设一批“四新”经济示范区;支持大企业发展“双创”平台,加强对中小企业创新的引导支持,积极营造良好的创新创业生态环境,形成一批创新型标杆企业。
 

聚焦提质增效,拓展经济统筹发展新思路
 

到2020年全市工业用地规模保持在550平方公里左右,统筹推进60多个10亿以上重大产业项目
 

在明确实体经济内涵和范围的基础上,《若干意见》要求进一步探索产业发展新路径,加强产业统筹,提升集聚和辐射能力,提高质量效益、优化经济结构。
 

《若干意见》明确提出,要以高端发展为导向,落实“中国制造2025”。聚焦突破战略性新兴产业,形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿以上产业集群。同时,要加快改造提升汽车、船舶、都市等传统产业,提高生产性、生活性服务业发展水平;培育发展“四新”经济,推动人工智能、虚拟现实、增强现实、增材制造等领域加快发展。
 

注重以区域统筹为支撑。《若干意见》提出,市级层面加强产业规划和空间布局统筹,区级层面加强项目准入统筹;郊区着力打造先进制造业重要承载区和区域经济增长极,中心城区优先发展高端服务业和都市型产业。同时,以重大项目为抓手, “十三五”期间统筹推进60多个10亿以上重大产业项目,加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目;推进服务业集聚区等功能性项目建设,加快军民融合发展,形成一批国内领先、填补空白的民口配套产品和技术。
 

陈鸣波说,“要特别加强资源统筹,引导金融、土地、信息化等资源要素向实体经济集聚,促进优化流动、提高配置效率。”
 

首先要强化金融支撑。聚焦金融服务实体经济本源,加强自贸区金融改革与国际金融中心建设联动,引导和鼓励社会资本设立若干个百亿级产业投资基金,加大金融支持产业转型、科技创新、中小企业发展力度。其次是优化土地供给,《若干意见》明确, 到2020年全市工业用地规模保持在550平方公里左右,对规划工业用地予以严格管控,区每年工业用地减量化腾挪指标1/3用于制造业;实行工业用地弹性年期出让,提高集约利用效率,加快存量土地的二次开发。
 

还有一项重要任务是促进互联网和实体经济融合。《若干意见》要充分利用大数据、云计算等新一代信息技术,提升信息基础设施能级,深入落实“提速降费”,到2018年建成全球“千兆宽带第一城”;推广智慧应用,提升城市管理智能化、社会治理精细化水平,增强用户感知;完善工业互联网等平台功能,建设工业互联网创新中心,打造国家级工业互联网示范城市,促进“互联网+”产业融合模式创新。
 

“充分发挥市场主体作用,切实为企业减负增力、增强企业获得感,营造有利于企业成长的良好环境。”陈鸣波说,一手抓服务,建设全市企业服务平台,构建面向全所有制、全规模、全生命周期的普惠制企业精准服务体系,集中受理企业诉求、反映企业呼声,形成一套市区联动、部门协同为企业排忧解难的工作机制;一手抓降成本,通过取消下放行政审批事项、优化流程和压缩时限,降低制度性交易成本。“我们联合市审改办出台了《上海市企业技术改造项目行政审批管理改革方案》,简化审批环节,优化审批流程,创新审查方式,推进开工项目和开业项目的审批期限在法定时间基础上压缩1/3。同时,通过产业用地租让结合、调整社保缴费比例等,降低企业用地、用工、用能、物流等成本。” 
 

聚焦政策突破,优化振兴实体经济新举措
 

  产业类工业用地配套租赁住房等服务设施占项目总建筑面积比例不超15%
 

  本次出台的《若干意见》力图通过梳理国家和上海政策措施,加强政策系统集成,以求落地见效。
 

  比如,加快落实供给侧结构性改革实施意见。《若干意见》提出,要坚定不移推进产业结构调整,建立“压减”与“新增”对接机制,完善产业结构调整负面清。按照计划,今年全市将实施市级调整项目1300项、重点区域调整16个;同时,坚持“边拔边种”,依托市产业结构调整盘活信息服务平台,加快新兴产业导入速度。
 

  落实智能制造实施意见。《若干意见》提出,要创新智能制造应用模式,开展智能制造应用“十百千”工程,到2020年重点培育10家引领性智能制造系统解决方案供应商、100家示范性智能工厂、带动1000家左右规模以上企业实施智能化转型,以新业态新模式促进传统产业改造提升。
 

  陈鸣波说,上海实体经济要通过制度创新破瓶颈、补短板,促进全市经济协同一体、集约高效发展。近期,上海市相关部门出台了产业统筹招商等政策。建立市区联动、以区为主、多部门协同的统筹招商机制,搭建全市产业项目及资源的信息集成和供需对接平台,保障关键资源要素供给,协调跨区产业项目迁移拓展等工作;引导区级层面建立产业统筹招商平台,加强土地、项目、产业布局等统筹优化。
 

  《若干意见》还提出,后续要研究落实一批政策措施,包括完善科技成果转化协调机制,促进创新成果在产业基地和园区的产业化等。其中,《若干意见》特别提出,要在落实“人才30条”基础上,加大公租房分配供应,鼓励单位整体租赁公租房并相应放宽入住人才准入条件。同时, 鼓励人才集聚的大型企事业单位、产业园区平台利用自有土地建设人才公寓(单位租赁房)等配套服务设施,产业类工业用地配套的租赁住房等服务设施建筑面积占项目总建筑面积的比例不超过15%,该条举措相比其他省市有明显突破。