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上海自贸区“3.0版”启动:98项任务和今年24项重点全面铺开

日期:2017-05-16


上海市政府网站          报导时间: 2017年5月16日

       昨日,上海召开自贸试验区深化改革动员大会,进一步部署相关工作。而在日前举行的市政府媒体通气会上,市发改委、市商务委、市金融办、市口岸办及自贸区管委会相关负责人,就上海自贸区改革3.0版方案首次做了全面解读。据了解,目前上海已全面实施该方案的98项改革任务,2017年的24项重点工作也已全面启动。


 今年3月31日,国务院对外公布《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,这也是继2013年的总体方案和2015年的深化方案之后,上海自贸区设立以来国家出台的第三个改革方案,因此也被称为“上海自贸区改革的3.0版”。

      在上周四举行的通气会上,市政府相关负责人从三个维度首次全面解读该《方案》。在建设目标上,《方案》明确提出,到2020年上海自贸试验区要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,建设成为投资贸易自由、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。
 

《方案》发布后,上海市委、市政府多次研究、形成并印发了《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放2017年重点工作安排》,明确了全面落实《方案》的要求和部署,紧扣目标、抓牢载体、落实举措。
 

        动员大会上,韩正指出,建设上海自贸试验区,是重大的国家战略,是新形势下国家全面深化改革、扩大开放的战略举措。三年多来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我们不断解放思想、推进制度创新,探索形成了一批制度创新成果,总体上实现了预期目标,成果来之不易。今年3月5日,习近平总书记在参加全国两会上海代表团全团审议时,要求上海在深化自由贸易试验区改革上有新作为,通过自由贸易试验区建设,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。我们必须不忘初衷、站得更高、望得更远,站在改革开放全局和国家战略的高度,纵观大势、把握变化,深刻认识上海自贸区建设,是党中央应对经济全球化深度调整、深入发展,主动适应对外开放环境深刻变化,作出的重大战略布局;想深想透、把握实质,深刻认识上海自贸区担负着推动我国参与全球经济治理体系建设、提升制度性话语权的重任,是我国向世界扩大全方位开放的一个风向标;立足全局、把握大局,深刻认识上海自贸区引领服务全国自贸区建设的重要使命,是国家深入推进自贸区发展战略的重要标杆。

 

  韩正强调,上海自贸试验区建设的过程,本身就是解放思想的过程,制度创新就是解放思想的结果,没有解放思想,就没有上海自贸试验区三年建设的成果。当前,上海自贸区建设进入了升级版,我们要按照习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,全力以赴抓好自贸区各项改革的落实推进突破。当好标杆不能只当口号喊,必须一项一项落实到行动上,以更大的勇气、智慧和担当,付出加倍的努力,在巩固已有成绩的基础上不断提升上海自贸试验区的能级,发挥引领示范作用,决不辜负中央的期盼和重托。
 

  韩正指出,按照中央的决策,市第十一次党代会对自贸区建设作出全面部署。当前,共明确98项改革任务,其中今年有24项重点工作。必须聚焦重点,抓住关键,扎扎实实抓落实抓推进。一切就是要建设开放和创新融为一体的综合改革试验区,建立开放型经济体系的风险压力测试区,打造提升政府治理能力的先行区,成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡,到2020年,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。要坚持以开放促改革,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,大胆试、大胆闯、自主改,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。始终抓牢核心任务,坚持不懈、克难攻坚往前奔。要持续用力深化以负面清单为核心的投资管理制度改革,用负面清单这个国际通行“语言”来体现中国的开放度、开放水平和开放信心,上海必须做到最公开透明高效,执行最彻底,真正建立健全公平竞争、一视同仁的市场环境。要持续用力深化符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度创新,抓住国际贸易单一窗口建设,形成法治化、国际化、便利化的营商环境。要持续用力推进与国际金融中心建设联动的金融开放制度创新,增强“一带一路”金融服务功能,探索具有国际竞争力的离岸税制安排,切实防范金融风险。要持续用力深化事中事后监管制度创新,推动政府数据共享,解决政府部门信息不联、不通、不畅问题。要持续用力深化一级地方政府管理体制创新,加快探索形成一级地方政府新体制和监管新模式。
 

  韩正强调,要牢牢把握正确的改革方向,坚持目标导向和问题导向,确保上海自贸区建设取得实效。要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,努力建设高效市场、有为政府,以“放管服”改革为突破口,深化政府自身改革。要充分激发市场主体活力、动力、创造力,让企业和群众有更大获得感。改革进入攻坚阶段,要彻底克服“不想改、不愿改、不敢改”的倾向,主动查找问题,敢于抓住突出问题,千方百计解决问题,推动各项改革任务落到实处。深入推进上海自贸区建设,是国家的战略、全市的大事,各部门、各区都要把支持服务自贸区,作为本职工作、中心任务,强化统筹协调、责任落实、跟踪督查,全力配合、共同推进,全力以赴抓好新一轮自贸区改革。
 

  应勇指出,要贯彻中央精神,对标国际最高标准、最好水平,全面深化自贸试验区改革开放。要紧扣目标,使各项改革举措不断向中心目标靠拢。核心是坚持制度创新,加快构建开放型经济新体制,关键是与国际投资和贸易通行规则相衔接,加快制度体系建设,保持先发优势,重点是加快健全投资管理、贸易监管、金融服务、政府管理“四个体系”,率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。要抓牢载体,努力打造上海自贸试验区升级版。加强改革系统集成,建设开放与创新融为一体的综合改革试验区;加强同国际通行规则相衔接,建立开放型经济体系的风险压力测试区;进一步转变政府职能,打造提升政府治理能力的先行区;创新合作发展模式,成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。强化自贸试验区改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心建设的联动、同具有全球影响力的科技创新中心建设的联动。

 

  应勇强调,要落实举措,确保全面深化方案落地见效。突出重点、以点带面,市场准入要尽快拿出内外资一致的方案,年内初步形成制度安排;“证照分离”要在去年纳入116项的基础上,尽可能把经济领域剩下的办证审批事项纳入改革试点,同时把更多的改革事项推广到全市;自由贸易港区建设要争取尽快形成总体方案;扩大对外开放要抓紧形成电信、互联网、文化、航运服务等领域对外开放的具体措施,成熟一项推出一项;自由贸易账户要进一步拓展主体资格范围,完善服务功能;提升政府治理能力要抓紧拿出先行区总体方案;服务“一带一路”建设桥头堡,要深入开展研究,搭建开放合作平台,尽快形成全方位、多层次的工作机制。要主动加强与国家相关部委的沟通,主动加强与其他自贸试验区的合作,相互学习、相互促进。全市各部门、各单位要主动对照任务目标,加快制定具体的实施方案和相关配套措施,一件一件加快推进,一项一项落到实处。
 

  会上,浦东新区、上海海关、人民银行上海总部负责同志作交流发言。中国(上海)自由贸易试验区推进工作领导小组成员,市委组织部、市委宣传部负责同志,市人大常委会法工委、市政协经济委、市政府各委办局、各区、中央有关在沪单位、本市有关企业主要负责同志等出席会议。