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上海自贸区“金改”成果向全国复制推广

日期:2016-09-16


陆家嘴金融城网            报导时间:2016年9月16日

        经过三年来的探索与实践,上海自贸区金融改革创新成果已有不少在全国或其他自贸区复制推广。近日从人民银行上海总部获悉,上海自贸区20余项金融改革创新成果已向全国复制推广。其中,人民银行和外管局已把在上海自贸区先行先试的16项金融制度推广至其他自贸区和全国,涉及资本项目可兑换、利率市场化、人民币国际化、外汇管理和支付结算五大方面。

        上述金改创新成果具体包括:简化经常和直接投资项下跨境人民币结算业务流程、跨境双向人民币资金池、经常项下跨境人民币集中收付业务、跨境电子商务人民币结算业务、放开小额外币存款利率上限、取消融资租赁对外债权业务审批、取消对外担保行政审批、取消向境外支付担保费行政审批、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理、跨国公司外汇资金集中运营管理、宏观审慎的境外融资制度、外债资金意愿结汇等。     

        银行业监管方面,上海自贸区也已成为全国银行业监管制度创新的孵化器。据上海银监局介绍,三年来,该局紧紧围绕创新制度这一核心主题,以防范风险为约束条件,以可复制推广为努力方向,陆续形成“8+11”自贸区监管制度体系。其中,“8”指的是银监会在2013年9月29日发布的银监通﹝2013﹞40号文,在机构设立、业务经营和监管优化等三个方面明确了银监会支持自贸区银行业发展的八项意见。“11”指的上海银监局发布的11项细则,包括区内机构和高管准入简化、统一中外资市场准入报告事项清单、创新监管互动机制、科技金融指导意见、离岸业务经营授权、非居民理财业务监管规则、“三位一体”监管治理架构、全流程银行业消费者权益保护体系、建立信用卡“刚性扣减”机制、自贸区特色监测报表、自贸区业务风险评估指导意见。

        上海银监局透露,11项细则中,离岸业务经营授权、区内机构和高管准入简化、自贸区特色监测报表、自贸区业务风险评估指导意见等4项细则已在广东、天津、福建等地自贸区不同程度复制推广,创新监管互动机制已复制推广至福建自贸区厦门片区,全流程银行业消费者权益保护体系中的部分创新措施和信用卡“刚性扣减”机制已明确要求在全国范围内推广应用。

   以自贸区业务风险评估指导意见为例,该制度为系统内首创,要求机构针对自贸区业务建立全面、持续的风险评估机制,并提供了对标国际的评估框架,有力强化了市场主体在风险管控上的主体意识和第一责任,并做好前瞻准备。目前累计百余家银行业机构已向监管部门报送了评估报告,上海银监局也抽取了部分重点银行进行了监管评价,情况良好,市场机构的风险意识进一步加强。

   而保监会也已将保险业简政放权、鼓励开展跨境投融资业务等政策复制推广至国内其他三个自贸区。

  人民银行上海总部表示,上海自贸区探索出的各项金融改革操作模式为全国金融改革提供了“上海样本”,有效发挥了全国金融改革“试验田”的作用。