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上海工业供给侧改革路线图:推进工业改革创新事项在自贸试验区先行先试

日期:2016-05-10


上海市政府网            报导时间:2016年5月10日

        上海未来工业发展将有怎样的新格局?一个决定上海制造业发展的纲领性文件《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》(以下简称《实施意见》)5月10日正式发布,这也标志着上海后工业时代发展拉开大幕。

       《实施意见》指出,要围绕战略性新兴产业发展、“中国制造2025”和科技创新中心建设,推动重大创新成果产业化,用足用好科技创新中心建设政策,推进工业改革创新事项在自贸试验区先行先试。

        按照规划,经过五年初步发展,上海工业供给侧结构性改革取得实质性成效,工业规模和比重保持合理区间。工业筑底企稳格局尽快形成,2020年,制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右,战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%左右。
 
  《实施意见》围绕“六个着力”,提出了27项重点任务。
  
        着力优化供给结构,促进工业高端发展。一是实施千项工业精品创造计划,包括300项高端装备自主突破、300项新一代信息技术成果产业化、200项新材料首批次应用、200项消费品改善供给,培育一批细分行业的隐形冠军。二是实施企业技术改造提速计划,每年支持100家以上重点企业开展技术改造。三是继续实施重点行业和重点区域结构调整计划,“十三五”期间将启动50个左右重点区域、约3500个项目调整。
 
     着力补齐创新短板,释放工业发展新动能。一是围绕推进中国制造2025和科创中心建设,在集成电路、高端装备、生物医药等方面,推动科技成果转化、批量生产和应用。
  
       二是推进工业创新平台建设,创建10家左右国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心。三是推进信息技术和制造技术融合创新,建设100家示范性智能工厂或数字化车间,带动1000家企业实施智能化改造。

  着力推进供需协同,促进工业持续发展。一是聚焦汽车、电子信息、装备、生物医药等重点行业,加大项目投资力度。二是推荐本市创新产品列入《创新产品推荐目录》,通过政府首购等予以支持。三是支持企业开拓“一带一路”市场、开展跨国并购等,拓展国际市场。

  着力降低企业成本,通过降低用地、税费、用工、用能成本,增强发展活力。一是用地方面,实行弹性出让年限及续期办法,重点项目出让年限仍可为50年。二是税费方面,除落实国家减税降费政策外,对地方权限范围内事项,按降低企业负担要求执行。三是用工成本方面,今年企业缴纳的职工社会保险费率下调2.5个百分点,预计全年可减轻企业负担约135亿元。四是用能成本方面,今年以来本市工业电价平均下降2.12分/度。

  着力优化要素配置,提升发展效能。一是用足用好科创中心建设各项政策,如探索在鼓励创业创新的普惠税制等方面开展试点等。二是保障重点项目合理用地需求,通过市统筹指标、区县工业用地减量化腾挪、建立工业用地储备库等,确保重点工业项目用地。三是加强工业用地节约集约利用,按照政府责任和非政府责任两种情况,明确处置闲置土地的相关要求。四是拓宽融资渠道,鼓励银行金融服务创新,支持企业直接融资,开展产融合作。五是提高产业基金支持能力,对接争取国家各类基金,推进本市产业转型升级投资基金、集成电路产业基金和中小企业发展基金等设立运作。六是扩大财税政策支持力度,研究完善市、区财税分配体制,鼓励区县发展先进制造业;扩大产业转型升级专项资金规模,支持“三品”(增品种、提品质、创品牌)、智能制造应用发展。七是在完成能耗总量和单耗指标情况下,保障重点工业项目能耗指标。

  着力深化制度改革,激发工业发展动力。一是在自贸区先行先试放宽产业准入、用地制度改革、跨国并购及融资等工业改革创新事项。二是简化不新增建设用地的“零土地”技改审批事项,时间压缩1/3以上。三是建立104、195、198区域动态调整机制,支持195、198区域内符合条件企业开展技改。四是实施产业结构调整负面清单管理制度。五是借鉴合同能源管理机制,推进智能制造发展应用。六是通过创新发展、重组整合、清理退出等,深化国有工业企业供给侧改革。七是发挥信用管理在结构调整、项目审批、闲置土地处置等方面的作用。

  近期,市经济和信息化委还将根据《实施意见》提出的主要任务,与相关牵头部门协调对接,抓紧出台可操作的具体措施,确保政策及时落地。